作者：程曉麗　宋健

進(jìn)入新時期，工程價款結(jié)算不及時、拖沓、耗時長等“結(jié)算難”問題，以及隨之而來的拖欠農(nóng)民工工資問題，已成為阻礙建筑業(yè)向高質(zhì)量轉(zhuǎn)型的“絆腳石”。施工過程結(jié)算的推行，無疑是建筑業(yè)一次“破舊立新”的重大變革。目前，部分省市先行先試，積累了一定的經(jīng)驗，但總體而言落地依舊緩慢，要全面推行，仍需全行業(yè)共同努力，破除舊觀念、開創(chuàng)新格局。

打牢“立”的基石

作為反映工程進(jìn)度的重要指標(biāo)與資金周轉(zhuǎn)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，施工過程結(jié)算的優(yōu)勢已經(jīng)被逐漸認(rèn)可。截至目前，全國已有包括重慶市、北京市、廣東省、山西省、甘肅省、浙江省、四川省等多地發(fā)文明確推行過程結(jié)算。而從現(xiàn)實情況來看，要讓政策盡快落地，還需破除舊觀念、樹立新理念，梳理好各方利益關(guān)系，打牢“立”的基石。

計支寶公司創(chuàng)始人段超認(rèn)為，要解決這些問題，必須從“技術(shù)、規(guī)則、人員”三方面著手：一是用新技術(shù)手段全面提高管理水平，尋找領(lǐng)先的專業(yè)服務(wù)提供商；二是整合和規(guī)范工程行業(yè)計量支付的規(guī)則，為整個工程行業(yè)提供統(tǒng)一、規(guī)范的計量標(biāo)準(zhǔn)；三是增加專業(yè)人員，提升現(xiàn)有人員的專業(yè)素養(yǎng)和能力。

他進(jìn)一步分析稱，推行計量支付（過程結(jié)算），從建設(shè)方角度出發(fā)，為了控制風(fēng)險，會嚴(yán)格審核每一次工程計量文件，這就要求國家出臺標(biāo)準(zhǔn)來規(guī)范該行為，從而大大增加行業(yè)管理機(jī)構(gòu)的公信力；從施工單位角度來看，不必等到竣工結(jié)算就可以獲得工程款，加快資金周轉(zhuǎn)，減輕分包采購等單位的付款壓力；從監(jiān)理單位角度看，由于計量支付辦理需要監(jiān)理單位全程參與，可提升監(jiān)理單位在計量支付過程中的參與度，為甲方把控項目質(zhì)量進(jìn)度增加有效手段；從促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展角度來說，實行計量支付，將會加快社會資金周轉(zhuǎn)，從源頭上激活整合工程行業(yè)資金活水，為下游材料商、設(shè)備商等供應(yīng)商的款項支付提供保障，進(jìn)而減少社會問題的發(fā)生。

段超表示，一切業(yè)務(wù)行為的背后都是經(jīng)濟(jì)行為，而計量支付的背后是一系列的業(yè)務(wù)行為，是整個工程要素的數(shù)字化。因此，技術(shù)是根基，“投資控制+進(jìn)度控制”雙管齊下，用新技術(shù)解放建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位的“雙手”，自動生成報告報表，實行精確計量，高效結(jié)算，提高協(xié)同效率，降低溝通成本，為項目協(xié)同、質(zhì)量提升、安全合規(guī)奠定基礎(chǔ)。

湖南城市學(xué)院副教授殷燦彬認(rèn)為，推行施工過程結(jié)算，應(yīng)提高工程監(jiān)理機(jī)構(gòu)（人員）的地位。在殷燦彬看來，監(jiān)理機(jī)構(gòu)（人員）應(yīng)該是工程建設(shè)項目現(xiàn)場的“第一管理者”，建設(shè)單位委托了監(jiān)理事項，就應(yīng)該由監(jiān)理機(jī)構(gòu)（人員）去實施對項目的監(jiān)督與管理。監(jiān)理人員不僅僅是“質(zhì)檢員”，更是項目進(jìn)度、安全與投資的“審查員”和“監(jiān)督員”。他了解和熟悉施工的全過程，能夠掌握結(jié)算的原始資料，能夠為確保施工過程結(jié)算的真實性、可靠性提供極為有利的條件。

在公路工程建設(shè)行業(yè)從業(yè)多年的湖南交通職業(yè)技術(shù)學(xué)院高級工程師李利君補充道，公路工程項目實施過程中基本采用“月計量、月支付”的形式。交通運輸部發(fā)布的《公路工程標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》，從招投標(biāo)階段就規(guī)范了計量與支付的程序和內(nèi)容。她認(rèn)為，房建項目有其特殊性，推行施工過程結(jié)算較公路工程有難度，但若針對工程特點編制標(biāo)準(zhǔn)文件，或許能夠加快推進(jìn)施工過程結(jié)算的進(jìn)程。

施工過程結(jié)算的全面落地，不僅需要各方共同努力，更需國家進(jìn)行“頂層設(shè)計”，進(jìn)一步引導(dǎo)、約束各方行為。日前，李克強(qiáng)總理簽署國務(wù)院令，公布《行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理條例》（以下簡稱《條例》）。《條例》指出，各部門及其所屬單位采用建設(shè)方式配置資產(chǎn)的，應(yīng)當(dāng)在建設(shè)項目竣工驗收合格后及時辦理資產(chǎn)交付手續(xù)，并在規(guī)定期限內(nèi)辦理竣工財務(wù)決算，期限最長不得超過1年。

湖南省建設(shè)工程造價管理總站站長謝小成表示，《條例》的出臺，意味著必須加快推進(jìn)過程結(jié)算落地。施工過程結(jié)算不落地，不可能滿足《條例》在1年內(nèi)完成決算任務(wù)的要求。對竣工決算期限作出明確規(guī)定，意味著今后竣工結(jié)算的期限也不能超過1年，只有實行過程結(jié)算，才能大大縮短竣工結(jié)算周期，進(jìn)而節(jié)省竣工決算時間。

此外，《條例》還從法律層面提出相應(yīng)處罰措施：未按照規(guī)定期限辦理建設(shè)項目竣工財務(wù)決算的，責(zé)令改正，情節(jié)較重的，對負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。這一舉措，將倒逼建筑業(yè)加快過程結(jié)算落地的步伐。

加強(qiáng)“立”的保障

“由于管理專業(yè)人才缺乏、法律法規(guī)不健全等原因，目前仍無法全面推行施工過程結(jié)算?！焙鲜∽》亢统青l(xiāng)建設(shè)廳副廳長寧艷芳表示。她認(rèn)為，需要有一套系統(tǒng)、完整的管理程序，以及嚴(yán)格的法規(guī)作支撐。

近年來，國家和行業(yè)主管部門推行施工過程結(jié)算的力度不斷加大，為全面推行施工過程結(jié)算提供了政策支持。2016年，國務(wù)院辦公廳在《關(guān)于全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題的意見》中，首次明確要求全面推行施工過程結(jié)算；2017年，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)和改善工程造價監(jiān)管的意見》，提出要推行工程價款施工過程結(jié)算制度；2020年7月，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部出臺《工程造價改革工作方案》，要求加強(qiáng)工程施工合同履約和價款支付監(jiān)管，全面推行施工過程價款結(jié)算和支付，進(jìn)一步規(guī)范建筑市場秩序，防止工程建設(shè)領(lǐng)域腐敗和農(nóng)民工工資拖欠。

寧艷芳表示，施工過程結(jié)算方式貫穿工程實施的各個環(huán)節(jié)，將進(jìn)度款的結(jié)算與支付固化，是工程項目過程管理在造價領(lǐng)域的集中體現(xiàn)。

她介紹說，2020年，湖南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳和湖南省財政廳聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于在房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程中推行施工過程結(jié)算的實施意見》，突出考核屬地責(zé)任、部門責(zé)任的落實情況和工作成效，通過強(qiáng)化考核，層層夯實責(zé)任，并積極開展整治建筑市場秩序活動。針對建設(shè)領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資和結(jié)算難比較突出的情況，湖南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門牽頭，研究完善規(guī)范工程建設(shè)領(lǐng)域市場秩序的政策措施，加快推行工程款支付擔(dān)保和施工過程結(jié)算。同時，落實和完善施工過程結(jié)算制度，督促在建工程項目建設(shè)單位和施工企業(yè)依法簽訂合同，全面實行施工過程結(jié)算管理。

以上舉措的實行，不僅減少了發(fā)承包雙方或其委托的工程造價咨詢企業(yè)的重復(fù)計量與核價工作，提升了結(jié)算工作效率，還預(yù)控了工程造價風(fēng)險，進(jìn)一步實現(xiàn)了工程造價的動態(tài)控制。同時也及時化解了結(jié)算糾紛，有效避免了工程款拖欠引發(fā)的農(nóng)民工工資拖欠問題，進(jìn)一步優(yōu)化了建筑市場環(huán)境。

提高“立”的質(zhì)量

創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，提升工程造價專業(yè)人才培養(yǎng)質(zhì)量，是結(jié)算方式變革對造價人才培養(yǎng)的新要求?！澳壳埃址判汀膯我浑A段造價管理向‘精細(xì)化’的全過程造價管理轉(zhuǎn)變是大勢所趨，培養(yǎng)一批既懂技術(shù)又懂操作的全過程精細(xì)化工程造價管理人才是當(dāng)前的教學(xué)重點?！崩罾f。

她解釋道，精細(xì)化管理不僅僅是一種理念，更是一種技術(shù)，不僅要重視宏觀控制，更應(yīng)注重微觀操作。“精”就是緊盯對造價影響比較大的環(huán)節(jié)，準(zhǔn)確控制；“細(xì)”就是綜合運用各種手段，使造價控制得以量化。精細(xì)化管理應(yīng)該是以人為本，通過轉(zhuǎn)變?nèi)说乃枷?、提高人的綜合素質(zhì)，以造價的控制為出發(fā)點、以專業(yè)化為基礎(chǔ)、以組織管理制度為保障，借助信息化平臺，通過精細(xì)的策劃和準(zhǔn)備，從準(zhǔn)確到精確，對整個施工全過程實施有效管理。

湖南城市學(xué)院副教授何美麗補充說，人才是發(fā)展的基礎(chǔ)，也是關(guān)鍵。提高人才的質(zhì)量，應(yīng)側(cè)重于應(yīng)用型人才的培養(yǎng)。她以湖南城市學(xué)院為例介紹說，該校專門成立工作室，以“傳幫帶”模式，培養(yǎng)學(xué)生理論結(jié)合實際的能力，通過參與實際項目，培養(yǎng)全過程造價人才。同時，通過校企合作、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的方式，以就業(yè)為導(dǎo)向，打造“訂單式”人才培養(yǎng)模式，由學(xué)校和企業(yè)共同制定人才培養(yǎng)計劃，共同開展人才培養(yǎng)工作，培育符合企業(yè)需求的復(fù)合型人才。

對于未來人才的培養(yǎng)，李利君認(rèn)為，一是需要政府“搭臺”。加大對新興產(chǎn)業(yè)、重點領(lǐng)域、企業(yè)急需人才的培養(yǎng)支持力度，建立人才激勵制度；加大對教育的資金投入，對校企合作和高校教師的社會服務(wù)、企業(yè)任職等提供政策支持。二是需要企業(yè)“扶持”。企業(yè)是學(xué)生的實訓(xùn)課堂，企業(yè)的高端技能人員就是學(xué)校的老師，企業(yè)和學(xué)校應(yīng)合作編寫教材，企業(yè)可以提供購買意愿，委托學(xué)校進(jìn)行培養(yǎng)。三是需要學(xué)?！俺獞颉薄Ｒ环矫鎺熧Y的培養(yǎng)力度要加大，通過學(xué)習(xí)深造、參與社會服務(wù)、參與職業(yè)技能培訓(xùn)，讓教師與行業(yè)需求接軌；另一方面課程體系的設(shè)置要貼合行業(yè)和職業(yè)需求；另外，推進(jìn)實訓(xùn)基地建設(shè)，培養(yǎng)技能型人才，無縫對接崗位。

施工過程結(jié)算不僅能夠有效解決“結(jié)算難”“收款難”問題，還能從源頭解決工程款拖欠、農(nóng)民工工資拖欠問題，這是國家和行業(yè)主管部門不遺余力予以推行的出發(fā)點和立足點。可以預(yù)見的是，未來，施工過程結(jié)算的推行力度將不斷加大。各地應(yīng)當(dāng)借鑒先行地區(qū)經(jīng)驗，加大落實力度，推動建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級，為經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展貢獻(xiàn)力量。